Hoy, el presidente Donald Trump y el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, se reunirán en Mar-a-Lago en lo que podría ser el momento más importante para el estancado plan de paz de Gaza. El proyecto de tres fases entró en vigor en octubre, cuando Israel y Hamás aceptaron los términos iniciales y acordaron un alto el fuego. A mediados de noviembre, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó una resolución respaldando el plan, que el embajador de Trump ante la ONU, Mike Waltz, elogió como “trazando un nuevo camino en Medio Oriente para israelíes y palestinos”. El vicepresidente de la Autoridad Palestina, Hussein al-Sheikh, se reunió posteriormente con el ex primer ministro británico Tony Blair y un representante estadounidense en Ramallah, y elogió los esfuerzos de Trump y de los gobiernos mediadores para “consolidar el alto el fuego, facilitar la entrada de ayuda humanitaria, la reconstrucción y avanzar hacia el establecimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad”. Sin embargo, durante semanas el plan ha permanecido estancado en la primera fase, a pesar de las afirmaciones de la Casa Blanca de que la transición a la siguiente fase es inminente, y Gaza ha seguido deteriorándose hasta llegar a las condiciones que se suponía debía terminar el alto el fuego.
No sorprende que el plan de paz se haya estancado. Cada paso es más difícil de implementar que el anterior. La primera fase comenzó el 10 de octubre con un alto el fuego, intercambios de prisioneros y una retirada israelí a lo que se conoció como la “línea amarilla”, una frontera patrullada que dejó a Israel en control de más de la mitad de Gaza. También se suponía que esta fase incluiría un gran aumento de la ayuda humanitaria y permitiría a los palestinos comenzar a regresar a ciertas áreas. También condiciona la reconstrucción al cumplimiento por parte de las instituciones palestinas de criterios de seguridad y considera la desmilitarización de Hamás y otras facciones armadas como una condición previa para cualquier horizonte de autonomía palestina. La segunda fase exige el desarme de Hamás, nuevas retiradas israelíes y el despliegue de una Fuerza Internacional de Estabilización (FSI) compuesta por tropas extranjeras responsables de hacer cumplir el mapa zonal y mantener la estabilidad. La tercera fase completaría la retirada israelí y establecería acuerdos de gobernanza a más largo plazo bajo los auspicios de un Consejo de Paz, una nueva institución presidida por Estados Unidos e integrada por Israel, Egipto y estados aliados clave.
Pero el plan hace más que secuenciar los retiros y definir fases. Fija el mapa zonal creado por la guerra, dividiendo Gaza en zonas de acceso y control desiguales (por ejemplo, definiendo dónde pueden vivir y reconstruir los palestinos). Hamás, que inicialmente aceptó el texto de alto el fuego, ahora denuncia el marco como un intento de convertir una pausa de emergencia en una orden de seguridad permanente. El grupo se niega a desarmarse y rechaza cualquier fuerza internacional que opere en Gaza para imponer la desmilitarización, argumentando que tales medidas favorecerían a Israel y violarían su derecho a la resistencia armada. Los funcionarios israelíes, por su parte, subrayaron la necesidad de preservar zonas y posiciones de amortiguamiento a lo largo de la Franja de Gaza. Han insistido en mantener lo que llaman “libertad operativa” para realizar redadas cuando lo consideren necesario.
Los palestinos, que han sido en gran medida excluidos del proceso de redacción, sólo ingresan a la estructura una vez que sus instituciones (implícitamente una Autoridad Palestina remodelada) cumplen con los criterios establecidos por el Consejo de Paz, como transparencia, capacidad y buena gobernanza. La Autoridad no ha celebrado elecciones nacionales desde 2006, cuando la votación resultó en una victoria de Hamás; continúa gobernando partes de Cisjordania a través de la coordinación de seguridad con Israel y un sistema de clientelismo que ha generado una gran desconfianza hacia él, particularmente en Gaza. Pero una Autoridad tecnocrática que responde a los criterios de Washington no es lo mismo que una Autoridad electa que responde a los palestinos. El plan de paz ve la reforma como un sustituto de un proceso político en el que los propios palestinos tienen voz.
En Gaza, la gente todavía está tratando de entender el nuevo mapa, establecido en la primera fase del plan, que divide sus hogares en tres áreas codificadas por colores. La Zona Verde es una franja de territorio que abarca gran parte del perímetro oriental de Gaza e incluye otras áreas capturadas durante meses de operaciones terrestres israelíes. Ésta es la única parte de la Franja de Gaza donde se permite la reconstrucción en las primeras etapas. El plan exige que contratistas extranjeros construyan infraestructura crítica y centren operaciones humanitarias allí, bajo la estrecha supervisión de las FSI y el ejército israelí, que conserva un veto funcional sobre lo que se reconstruye, así como dónde y cuándo.
La zona roja incluye distritos que en conjunto representan aproximadamente la mitad de Gaza. Allí, se planifica poca o ninguna reconstrucción hasta que se cumplan los requisitos de seguridad, como un desarme verificado, líneas de patrulla estables y rutas de suministro claras. Esta zona incluye la mayoría de los barrios más densamente poblados de Gaza. Dado el impasse político y la negativa de Hamás a desarmarse, no existe una forma realista de cumplir estas condiciones en un futuro próximo, lo que significa que la reconstrucción en la zona roja queda bloqueada indefinidamente. El plan da por sentado esta destrucción y codifica el desplazamiento como un resultado aceptable, incluso racional, de la guerra.
